宋太宗年间,宋辽边界有一个瓦桥关。一天,这个瓦桥关突然出现了一群官员。这些官员在河上泛舟,他们嘻嘻哈哈地一边喝酒,一边观赏河面上盛开的蓼花。领头的官员见大家的兴致都这么高,就提议以蓼花为题作诗。官员们于是你想一词,我说一句,合力作了一首《蓼花吟》。领头的官员大喜过望,他一边用笔记录下诗句,一边命人将大家的行乐趣事绘制下来,准备呈送给太宗皇上。瓦桥关的百姓们见到这一幕都大为不满,他们纷纷指责那个领头的官员。
原来,这个领头的官员正是镇守瓦桥关的总兵何承矩。在百姓们看来,一个统帅不去镇守边关,却跑到这里来游山玩水,简直是玩忽职守。现在,何承矩居然还让人将一行人游山玩水的情况画下来,向皇帝去炫耀,这让他们更看不下去了。他们猜不透,这个何承矩的葫芦里到底卖的是什么药。

一段时间之后,太宗皇帝命人在瓦桥关下达了一道旨意。直到这个时候,百姓们才恍然大悟:何承矩的行乐图里有玄机!原来,此时的辽国非常强大,瓦桥关根本没有把握能守得住北宋的疆土。作为边关的统帅,何承矩更为这个问题头疼不已:一旦辽国侵扰,后果将不堪设想!细致的他于是对瓦桥关进行了一番实地考察。他发现这里有很多洼地,就产生了“蓄水为塞”这个想法。蓄水为塞,即引水到洼地形成一个人工塘泊,成为一个防卫的屏障。
何承矩写了一份奏折向太宗皇帝提交了“蓄水为塞”的建议,但太宗皇帝根本不予批准。无奈之下,何承矩想出了一个点子。为了掩人耳目,他邀请来素日交好的几个官员,带着他们在瓦桥关游山玩水,喝酒、赏花、吟诗。实际上,他们是在考察地形。何承矩让手下画的行乐图实际就是地形图,他想通过这幅图告诉太宗皇帝,瓦桥关目前的形势非常危急,必须得做出防守对策。
果然,太宗皇帝看了这幅图之后不再反对何承矩的想法。不过,他同时提出了一个疑问:“洼地蓄水之后虽能抵御辽国的侵袭,可百姓不能再依靠它种地了。百姓无地可种,就没了吃的来源,没得吃了,他们岂不是要闹事?如此一来,外患解决了,但内忧岂不就产生了?”
何承矩笑了笑回答说:“无碍,那些准备用来蓄水的洼地都是盐碱地,本就不适合种庄稼。但这些地方如果引进水去,百姓可以养鱼、养蟹,可以收割茭白,还可以割芦苇,他们的生活会更有保障。”面对这样一条利国利民的好措施,太宗皇帝再也没有异议,他让何承矩放心大胆地去实施。
就这样,何承矩引水入瓦桥关,建起长达三百多里的人工塘泊,形成了一道塘泊防线。这道塘泊防线有效地限制了辽国骑兵的机动性,使得瓦桥关所受的辽国侵扰大大减少。那里的百姓也因为有了鱼蟹菰苇之利,生活过得更富余了。
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