1871年5月(清同治十年四月),沙俄借阿古柏侵略中国新疆而出现的边疆危机,悍然出兵侵占伊犁地区,并由此向周边渗透。
清政府击败阿古柏后,于1878年(光绪四年)派出使俄国钦差大臣崇厚于光绪四年(1878)十二月初八日抵达圣彼得堡。三日后开始与俄谈判。
签约过程
俄国内部对是否交还伊犁,意见不一,直到光绪五年(1879)五月,才统一意见,逐步向崇厚提出条件。
崇厚出身满洲贵族,历任兵部、户部侍郎,三口通商大臣,直隶总督,奉天将军。同治年间,他还开办天津机械制造局。天津教案发生后,他还代表朝廷出使法国谢罪。
崇厚虽是一个位高权重的大臣,但他不懂外交,不顾国家和民族利益。八月十七日,崇厚在沙俄胁迫下,在克里米亚半岛的里瓦几亚擅自与沙俄代理外交大臣吉尔斯签订了《里瓦几亚条约》十八条(即《交收伊犁条件》简称《崇约》),另有《瑗珲专条》《兵费及恤款专条》《陆路通商章程》十七条。崇厚擅自签订了这份卖国条约后,竟然不等朝廷的批复,未经奉旨悄然回国。
条约影响
条约签订后,国内舆论哗然,纷纷谴责崇厚丧权辱国。就连一向主和的奕䜣也认为此条约丧失的权利太多,签了不如不签。张之洞上奏说:“若尽如新约,所得者伊犁二字之空名,所失者新疆又万里之实际。”要求朝廷立即将“误国媚敌”的崇厚“拿交刑部,明正典刑”,以为后来者戒。老将左宗棠听到条约签定的消息后,更是愤怒不已地说:“我得伊犁只剩一片荒郊,北境一二百里间皆俄属部,孤注万里,何以图存?”清朝政府也以此约“流弊甚大”,拒绝批准,并将崇厚革职交刑部治罪,定为监斩候,秋后处决,后光绪六年(1880)七月初七日开释(崇厚捐献了白银三十万两为军费以赎罪,得以释放,以原官位降两级予以使用)。清廷颁发上谕改派出使英法公使曾纪泽(曾国藩的长子)兼任出使俄国公使,赴俄谈判改约。
曾纪泽到达俄国的时候,俄国已经派遣使臣布策前来催促条约签字。曾纪泽得知后便要求俄国外交部令布策折回,对伊犁问题重新谈判。在曾纪泽的坚持下,俄国代理外部大臣吉尔斯、副大臣热梅尼和布策参与了谈判。
为了给谈判增加筹码,清政府派左宗棠亲率大军离开肃州(今酒泉市),出嘉峪关,向伊犁挺进。为了表明收复伊犁的决心,老帅左宗棠出征前命人备好棺木,"抬棺出征",以鼓舞士气。
左宗棠大军到达新疆哈密后,准备部署三路进兵收复伊犁:一路由金顺进驻精河从正面佯攻;一路由张曜从阿克苏越过天山进击伊犁南部;一路由刘锦棠经乌什越冰岭直赴伊犁西面的后路。而当时的沙俄和土耳其关系紧张,加之左宗棠治军有方,不惜一战,刚刚在土耳其吃了亏的俄国人思前想后,觉得代价很大,最后不得不降低要求,以谈判解决问题。
经半年多交涉,曾纪泽于1881年2月24日与沙俄代理外交大臣吉尔斯在圣彼得堡签订《中俄伊犁条约》和《改订陆路通商章程》,争回中国的一部分主权。
条约主要内容为:中国收回伊犁,部分取消原约的割地规定;只许俄国在嘉峪关、吐鲁番设领事馆;俄商在蒙古等地贸易改免税为“暂不纳税”。
但仍划失了霍尔果斯河以西及斋桑湖以东的地区。通过此约及以后的勘界议定,把中国7万多平方公里的领土划归俄国。“兵费”赔偿数目从原来的500万卢布增为900万卢布。从本质上说该约仍然是一个不平等条约。
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