分封制是古代帝王将自己控制范围以外的土地分给儿子、兄弟、外戚、勋臣等受封者,让他们控制地方,以达到中央集权的目的。受封者完全控制地方的军政大权,是实封,这种又称为封建,分封制作为古代的一项重要政治制度,成吉思汗就对诸子和诸弟进行了分封,诸子的封地在阿尔泰山以西,称为西道诸王,诸弟的封地在蒙古东部,称为东道诸王。

成吉思汗在蒙古草原地区实行的分封措施后来又被他的子孙继承,推广到中原、西域、江南等农耕社会,逐渐形成了元朝的分封制度。与汉族统治者看重嫡长子不同,蒙古人更看重幼子在家中的地位,称为“幼子守灶”,而幼子在分封中是否获得更多权益,或者说幼子分封能否体现元代分封制度的特色,是一个值得研究的问题。
在元朝所有的“幼子”中,以成吉思汗幼子拖雷的记载最为关键。
1206年,铁木真在击败蒙古草原上最后一个劲敌乃蛮部后,于斡难河源召集贵族、那颜举行忽里台,即大汗位,建立起大蒙古国,他也被尊称为成吉思汗。铁木真建国后,对有功之臣进行封赏,按照十户、百户、千户编制组织起来,在出征乃蛮前,铁木真就整编过一次部众,划分了六十五个千户,1206年建国时,扩编到九十五个千户,到成吉思汗去世时,基本千户已经有一百二十九个。
千户的组成,大致有三种:一是由不同氏族部落部族混合而成,多为在战争中夺获的俘虏,这是多数;二是主动投附的部落和氏族,基本不再拆散,在原有划分上改编为若干千户和百户,汪古部被改编成五个千户,再如弘吉剌部的按陈驸马,亦乞烈思部的孛秃驸马,都令各“统其国族”;三是命令某部的功臣,将原已分散的部落成员重新收聚,编成千户。
组编的方式,先将勇士组编成班,十人一班,谓十户,不论血族群体或部落来源,他们要视如兄弟,最长者掌管一切。十班形成一队,谓百户,由一百人组成,从基层选举他们的领导者。十队组成一营,谓千户,由千人构成。十个千户组成一个万户,谓图蛮。
千户是蒙古人的基本组织形成,千户之上,统以万户,但万户是军事统帅,不是行政长官。千户和万户的长官由铁木真选定,必是那些忠勇之人。蒙古是一个军事国家,军队的权力占第一位,但又要防止它对国家构成威胁,尽管每一个图蛮都是一个单独的军团,拥有扩大的独立权,但必须由君主施令,即使皇朝亲王,也无权调动军队。
图蛮需要足够大,否则形不成战斗力,但它没有生产能力,它的物资由国家统一供给,而作为社会基本组织的“千户”,不允许任意扩张,所以成吉思汗一朝,没有叛变的事情发生。
后来又划分了诸弟和诸子的封地。弟搠只哈撒儿封地在也里古纳河(今额尔古纳河)、海剌儿河和阔连海子(今内蒙古呼伦湖)地区,合赤温封地在兀鲁灰河(今内蒙古东乌珠穆沁旗乌拉根果勒)南北,铁木哥斡赤斤封地在哈勒哈河以东,别里古台封地在怯绿连河(今克鲁伦河)中游,总称东道诸王;子术赤、察合台、窝阔台封地在按台山以西,总称西道诸王。
分民和封地均由受封宗王世代承袭,管辖分民的千户那颜即成为所属宗王的家臣。大部分民户和蒙古中心地区归成吉思汗领有,按照传统的幼子守产习惯,由幼子拖雷继承。
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