简单来说,董卓是东汉政府军,马腾是西凉叛乱军。凉州位于东汉西北边陲,又是羌人、氐人和汉人杂居地区,所以管理起来非常不便。自东汉中期以来,凉州羌族发起数次叛乱,东汉政府断断续续镇压了100多年,死伤百万之众,才将大规模叛乱初步平定。
祖籍陇西临洮的董卓便是在征讨羌族的战斗中崭露头角的。167年,董卓拜于护匈奴中郎将张奂帐下,因率兵平定羌乱有功,加官进爵。此时的马腾还是个陇西的穷少年,以打柴为生。

灵帝末年董卓升为并州刺史,不久黄巾起义爆发,董卓率部平叛,因出战不利被定为“减死罪一等”。但董卓不久赶上大赦,免于牢狱之灾。
就在同时,凉州再次变乱。185年,韩遂、北宫伯玉等人纠集羌、氐叛军进攻三辅地区。东汉政府焦头烂额,急忙任命车骑将军皇甫嵩为主帅统兵出征。而董卓因为熟悉西凉又有对羌作战经验得以再次为官,被任命为中郎将,为皇甫嵩的副将,率军平叛。
战争持续了两年时间,东汉政府军进展缓慢,但董卓的表现还算可以。187年,马腾应征入伍,在平叛中表现出色,被朝廷任命为偏将军。不久凉州刺史耿鄙因战事失利被部下刺杀,凉州群龙无首,马腾便与叛军首领韩遂、王国等人联合作乱。189年,马腾等人进兵三辅,围攻皇甫嵩和董卓的驻地陈仓。
董卓和皇甫嵩坚守陈仓,抵御马腾、韩遂、王国等人80多天的围攻。马腾等人精疲力尽,率军撤退,皇甫嵩让董卓殿后,自己率军出城追击,大破叛军,并斩杀王国。此后马腾和韩遂便退军割据西凉,在相互攻伐之下势力渐衰,马腾的妻子被韩遂所杀。
不久灵帝病重,诏董卓为并州刺史,并让他把军队留给皇甫嵩指挥。董卓虽然接受了诏命,但因为不满皇甫嵩独吞战功,也不想就此放弃拉扯起来的军队,所以执意要带着本部兵马到并州赴任。
皇甫嵩向朝廷告状,但董卓就是不肯让步,灵帝对此也没有办法。最终董卓带着5000人启程赴任,在河东郡停留下来,静观局势变动。
189年4月灵帝驾崩,大将军何进诏董卓率部入京诛杀宦官。董卓走到洛阳郊区,何进被宦官所杀,洛阳城内乱作一团,最终董卓趁虚而入,控制朝廷,擅行废立,排除异己,大权独揽。
190年,关东联军讨伐董卓。董卓兵败,于191年西迁长安,他特意让自己的老上司皇甫嵩跪地迎接,以示侮辱。同时为增强势力,董卓招马腾和韩遂率军前来共同抵御关东联军,拿下洛阳,马腾、韩遂应允。
192年4月,董卓被王允和吕布设计刺杀。5月,李傕、郭汜攻下长安城,王允死于乱军之中,吕布出逃。6月,马腾、韩遂达到长安,控制朝廷的李傕任命马腾为征西将军。
综上所述,董卓是政府军,马腾是叛乱军,两人曾交手数次。但在董卓迁都长安后,两人为了共同利益达成了合作关系。可马腾率部赶到长安的时候,董卓已经被吕布刺杀。
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