公元1735年，58岁的雍正皇帝去世。当时，清朝国库中的白银储备已经超过5000万两。但是在13年之前，也就是康熙皇帝去世的那年，清朝国库里只有700多万两银子。那么，雍正皇帝如何在13年的时间里，积攒了这么多钱呢？其实，雍正皇帝推行了一系列政策。其中，重要的一套就是火耗归公。认真的说，这基本上遏制了苛捐杂税的征收。
在明朝建立之后，朱元璋大幅度降低了官员的工资标准。一般来说，一个七品知县每年才45两银子。这点银子仅仅够知县大人做一套官服而已，对于地方官来说，各种弄钱的手段开始了。其中，重要的一条就是征收火耗。根据朝廷的规定，百姓们都必须缴纳赋税。但百姓们缴纳的都是碎银子，不利于统计和使用。在这样的情况下，各地衙门都会把这些碎银子重新铸造，铸造成大块的官银，然后再交给朝廷。
但是在重新铸造的过程中，可能会出现损耗。其实，损耗确实存在，但非常小。不过那些地方官员可不会这么运作，按照明清时期的标准，哪怕是比较清廉的官员，也会征收20%的损耗。打个比方说，一个县今年的赋税是1万两银子，除了征收这1万两之外，官员还会再征收2000两的损耗。这笔钱基本上进入了地方官的腰包里，当时这样的情况非常普遍。如果是那种贪得无厌的官员，甚至额外加收40%以上的损耗。
这样一来，百姓们的负担就会加重，而朝廷并没有得到钱。其中，很大的一部分都被各级官员分了。有的百姓不堪重负，只能把自己的耕地卖给乡绅们。而乡绅们不需要缴纳赋税，朝廷能够征收的赋税就越来越少，这是一个恶性循环。雍正皇帝上台之后，发现了这个问题。雍正皇帝推出了火耗归公的政策，也就是说，地方衙门把收到的赋税先交给朝廷。损耗了多少，由户部再补给各地的衙门。想从户部拿钱十分困难，这就杜绝了征收火耗的恶习。
其实雍正皇帝推行的这些政策，并不是自己原创的。在明朝万历皇帝在位时期，首辅张居正就注意到了这些问题。张居正提出了一条鞭法的政策，但是在张居正去世之后，万历皇帝废除了张居正的政策。雍正皇帝在当年一条鞭法的政策上进行了加强，这些政策有利于经济发展。在13年的时间里，清朝的国库储备增长了7倍多。如果当年万历皇帝没有自毁长城，估计也就不会出现后来的一系列问题了。
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