在八国联军入侵中国之前,汉人督抚李鸿章、张之洞、刘坤一、袁世凯等人,就开始不听慈禧的命令了。
慈禧要求各地的督抚都要支持义和团和洋人作战。但是,这些督抚们不但不听,反而还聚在一起,签订了被称为“东南互保”的协议,集体与慈禧对抗。后来,八国联军开始入侵。慈禧命令各地的督抚们积极地和洋人作战,进京勤王。但是这些督抚们却都按兵不动。由于各地督抚们按兵不动,因此慈禧不得不带着光绪皇帝仓皇离开北京,逃往西安躲避。

我们知道,慈禧是一个狠角色。自从她当上了清朝统治者以来,她就在往独裁的路上一路狂奔。谁要是阻止她,她就会非常坚决地把这个人拿下来。
咸丰皇帝去世以后,为了避免有人独裁,对他年幼的儿子同治皇帝构成威胁,搞了一个“八大臣议政”再加“两宫辅政”的方式。慈禧发动“辛酉政变”,把八大臣都给清理了。接着,她又打击曾与她合谋,一起发动“辛酉政变”的奕訢。换上了听话的大臣。然后她再次清除了慈安太后(慈安太后的死尚无定论,但普遍认为与慈禧有关)。再后来,她又镇压了光绪的“戊戌变法”。总之,谁要是敢反对慈禧,不听她的话,她必定会对谁进行严厉打击。
汉人督抚刘坤一、张之洞等人明显就是一种不听慈禧的表现。而且因为不听慈禧的话,把慈禧搞得非常狼狈,不得不逃离北京城。

既然如此,那么慈禧在回到北京城的时候,为什么没有打击处理那些不听她命令的督抚呢?
当慈禧准备和洋人谈判的时候,她的观点就发生了转变。慈禧观点发生转变以后,她就必须要找一些替罪羊。认为是他们撺掇自己干的,自己是被“蒙蔽圣听”。这些替罪羊,包括载漪、载澜、载勋、英年等很多人,同时也包括了义和团等等。
慈禧只有找到了这些替罪羊,她才没有过错。既然如此,那些督抚们,就成了“忠肝义胆”的人。慈禧需要依靠他们,重新树立自己英明神武的形象。既然如此,慈禧怎么可能还会处理他们呢?
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