公元1058年6月,宋仁宗拜韩琦为中书门下平章事、集贤殿大学士,自此,韩琦开始了为时十年的宰相生涯。
韩琦为相后,首先遇到一个大问题便是立储。
当时,宋仁宗因连失褒、豫、鄂三王,心情沉重,身体一直不好。至和中又因患病,无法御殿,而皇嗣又一直未立,朝廷内外忧之。立储,是封建王朝的重大政治问题,因为它涉及到国家的安危,不少大臣尤其是包拯、范镇、司马光等人反复上奏,恳请仁宗及早立嗣,以固根本,但仁宗一直未允。如此拖延五、六年,立储之事仍未定下。
韩琦作为宰相,对立嗣之事十分关心,他趁朝中事态缓和仁宗心平气静之际,建议道:皇嗣者,天下巡危之所系,自昔祸乱之起,皆由策不早定。陛下春秋高,未有建立,何不择宗室之贤者,以为宗庙社稷计?但仁宗当时仍期待后宫能再生皇子,故而未置可否。
后来,有一天,韩琦手拿《汉书·孔光传》对仁宗说:汉成帝即位二十五年无嗣,立弟之子定陶王为太子。成帝,中才之主,犹能之,以陛下之圣,何难哉!太祖为太子。太祖为天下虑、福流至今,愿陛下以太祖之心为心,则无不可者。
在韩琦的极力劝说下,仁宗终于下定决心,于嘉七年八月,下诏正式立堂兄濮王赵允让子宗实为皇太子,赐名曙。
次年三月,仁宗去世,韩琦宣读遗制,赵曙继位,是为宋英宗。英宗的确立,韩琦赞辅应推首功。但韩琦从不在别人面前夸耀此事,不把功劳记在自己身上。
英宗继位之初,就身患疾病,由曹太后垂帘听政。因英宗非仁宗亲生,即位后又想有所作为,而曹太后思想较为保守,加之个别内侍从中挑拨,致使两宫生隙。
最高统治集团内部的矛盾,很可能会带来严重的政治危机。韩琦作为宰相,为缓解两宫矛盾,解决政治危机,费尽了心力。
他一面劝说太后,一面安慰英宗并以舜帝之孝谏曰:自古圣帝明王,不为少矣,然独称舜为大孝。凯其余尽不孝也?父母慈爱而子孝,此常事,不足道,惟父母不慈爱而子不失孝,乃可称耳。政恐陛下事太后未至,父母岂有不慈爱者!
英宗听后,很受感悟,自此不再怨说太后,两宫关系渐趋和好。不久,曹太后撤帘还政,北宋最高统治集团之间的一场政治危机被妥善化解。
治平三年十二月,英宗病重。韩琦作为宰相,又有考虑立储之事。他向英宗劝道:陛下久不视朝,中外忧惶,宜早立皇太子,以安众心英宗同意,立颖王赵顼为皇太子。四年五月,英宗病逝,赵顼继位,是为宋神宗。神宗继位之后不久,韩琦辞相。
吏治上,韩琦针对当时三司岁以资迁而任不久,相习以养资假途为说,而不修职事的情况,大胆改革,乃择尤繁要者五员,用资浅人久任。 力求改变那种只求作官,不修职事的状况,提高行政效率。
韩琦在朝期间,还非常重视选拔和爱护人才,他认为大臣的进退,实系天下利害,劝宋英宗应以此为先。
他曾提拔和举荐过许多贤良俊士,如苏洵、欧阳修和苏轼等,都曾得到韩琦的赏识和重用。
经济上,韩琦尝试实行均田,把废弃的土地交给农民耕种。
嘉佑四年,中书门下言,天下赋税轻重不等,乞行均定。于是复遗职方员外郎孙琳,都官员外郎林之纯,屯田员外郎席汝言等分往诸路均田。
这次大规模的均田活动,为后来王安石变法中的方田均税法的实施积累了经验,在均田中,韩琦选宫分诣诸路,为均民之赋而惟力之纾起了重大作用。
此外,韩琦还非常注重体察人民疾苦,嘉佑二年八月,依韩琦之请,置天下广惠仓。韩琦请求诸路户绝田雇人耕种,收其租储存之,以接济居住城郭的老幼贫疾不能自存者。
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