立宪改官制牵涉复杂的权力和利益之争,使高层的政争日趋白热化。在瞿鸿禨与袁世凯、袁世凯与张之洞的政争之外,实际上满汉之争和中央集权已经愈演愈烈。
在丙午官制改革中“击退”袁世凯的瞿鸿禨,仅仅半年之后,就又栽在奕劻、袁世凯手上,从“丁未政潮”中败下阵来。随后,清廷顺势将袁世凯明升暗降,内调为军机大臣兼外务部尚书,同时调张之洞入京,出任军机大臣并管理学部,以为袁世凯的牵制。如此一来,清末新政以来两位公认的新政巨擘,均调入京师供职,地方再无与张、袁相匹敌的督抚大臣。清廷基本实现了几十年以来梦寐以求的“削藩”大业。

这时,袁世凯和张之洞虽然仍旧难免矛盾,但作为行政、外交经验丰富的政治家,其在治国理政方面却颇多合作的基础。更重要的是,袁世凯、张之洞作为汉人大臣,面对亲贵日益当权的不利局面,自然产生进一步合作的可能。于是,在币制改革问题上,袁世凯与张之洞意见颇为一致,而与度支部尚书亲贵载泽矛盾颇深。

值得注意的是,在关系立宪大计的国会开设年限问题上,袁世凯与张之洞意见相同,竟与奕劻产生了颇大分歧,以致奕劻密奏慈禧,表达与汉臣截然不同的立场:“窃查实行立宪,屡奉慈谕,天下臣民仰望甚殷。近日各省绅民复有要求开国会年限之事,其中有乱党勾结,无非使权柄下移。迫不得已,宪政编查馆严定君权宪法大纲,实行立宪,预备应办各事,庶可保全治安。
今张之洞、袁世凯拟以预定年限即开议院。据奴才愚见,不可预定年限,在军机处详细妥商,张之洞等总以定准年限为是。查日本明治十三年宣布立宪,二十四年宣布开设议院,今本朝立宪,一切应办各事尚未举办,先宣布开设议院年限,无此办法。此事关系甚大,惟有据实声明,恭请圣意坚持,总以应办各事实力奉行后,届时再行宣布开设议院期限。不可先定准期,庶权操自上,于大局有益。”
这提示出,长久以来流传的奕劻被袁世凯用银子喂饱,对袁言听计从的说法,实在小看了奕劻。同时,也说明此时在立宪问题上,满汉大臣已经产生了诸多分歧。袁世凯和张之洞在立宪开国会问题上逐渐步调一致,而对于亲贵弄权,必有所抵制,因而与亲贵的矛盾正在升级。以故,当袁世凯和张之洞以不同的方式黯然“离场”,亲贵弄权就再也难以遏制,大清国业已显现的领导力危机更加严重,国运也就愈难挽回。
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